增量配電試點取消是改革倒退?增量配電改革的阻力究竟來自何方?
發布者:lzx | 來源:RANK銳眼電力 | 0評論 | 508查看 | 2019-10-24 09:42:29    

10月22日,國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合印發《關于取消部分地區增量配電業務改革試點的通知》,取消了涉及北京、河北、江西、湖南、重慶、四川、甘肅等省市,包括北京通州“煤改電”智能電網示范區增量配電業務試點等在內的24個試點資格。


一石激起千層浪。兩天來,這則消息迅速發酵,從官方到民間,不知有多少人因為這則消息而百轉回腸。


關于這則消息的解讀,無非就是兩種觀點。一是認為這則消息彰顯了決策層推進改革的堅強決心。二是認為24家試點資格被取消是改革的倒退。


筆者無意于介入觀點的爭論。從增量配電網試點啟動之初,坊間就充斥著各種不同的觀點。如果僅僅從上層決策的角度考慮,堅定推進電力體制改革的決心是毋庸置疑的。只不過,因為每一項改革都涉及方方面面的利益博弈,所以,無論是來自哪個層面,阻力也是必須要面對的。


電網的抉擇


增量配電試點啟動之初,不少業內人士認為最大的阻力將來自國家電網和南方電網。畢竟,彼時有所謂消息人士傳出了國家電網面對增量配單市場放開時“守土有責”的言論。然而,時過境遷,此時,再有消息傳出時,卻是“開放合作”的面貌。


從這一點來看,兩網公司面對供電區域被分割的危機,政治站位是無需懷疑的。唯一不可控因素,不在高層,而在地方。畢竟,兩網的各網省和地市縣供電單位在售電量和經營業績考核越來越嚴格的情況下,難免會做出有悖于改革初衷的舉動。不過,這么一點點的問題,又會對電改大方向帶來多大的影響呢?這個鍋,如果甩給兩網,顯然是有失公平的。


地方政府的初衷


試點選報之初,大部分地方政府是積極熱情的。然而,增量配電項目畢竟不是一般的投資或招商引資項目。電改之初,作為新生事物,只怕沒有幾個地方政府官員能把事情看通透,把問題講明白。當然,這也怨不得誰。畢竟,中國的電改不能照搬任何一國的模式,只能以國情為基礎,摸著石頭過河,這也就難免出現這樣或那樣的問題。


此外,從之前共4批400多個試點來看,產業集聚區、產業園區占據了試點項目的絕大部分。這些園區里面,究竟有多少個真正具備試點實力,當前有多少企業入駐,只怕只有地方政府才真正清楚。為了帶動當地園區的發展,而盲目將試點項目當做一般投資上報的只怕也不在少數。


決策層的考量


試點推進過程中,各種不盡如此人意的地方層出不窮,各種制約試點推進的問題也麻煩不斷。從監管層多次約談就可以看出其中的端倪。可以說,400多個良莠不齊的增量配電試點暴露出的項目流產、投資退出等問題已然超出了決策層的忍耐底線。如果放任下去,最終影響的,必然是電改大局。


所以,在這些現象還沒有蔓延波及那些真正踏實推進的試點之前,及時摁住這些不好的苗頭,將那些搖擺不定甚至投機取巧的試點剔除出去,保持試點項目良性推進,為后續增量配網全面放開積累寶貴的管理和實踐經驗,可能才是監管層的真實用意。


無需討論孰是孰非,也無需在事關對錯方面過于斤斤計較。只要牢牢謹記電改初衷,把握電改方向,嚴格按照中發9號文和各種配套政策要求,破釜沉舟,勇于突破,又何須在意試點是否取消呢?

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